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山东省农业重大应用技术创新资金使用管理暂行办法
来源:省财政厅    作者:    发表时间:2011-08-08

鲁财农〔2007〕42号


各市财政局,省直农口部门,山东农业大学、青岛农业大学:
    为规范和加强省级农业重大应用技术创新专项资金管理,提高资金使用效益,经与有关部门充分协商,省财政厅研究制定了《山东省农业重大应用技术创新资金使用管理暂行办法》,现印发给你们,请认真遵照执行。执行中如有问题或建议,请及时向省财政厅反映。

                                                           山东省财政厅    
                                                   二○○七年七月十二日


 
山东省农业重大应用技术创新资金使用管理暂行办法

第一章  总  则
    第一条  为规范和加强省级农业重大应用技术创新专项资金(以下简称“创新资金”)管理,提高资金使用效益,根据财政专项资金管理有关规定,制定本办法。
    第二条  本办法所称创新资金,是指由省财政预算安排,专项用于农业重大应用技术研究创新的资金。
    第三条 创新资金项目实行课题制管理。在科学确立课题的基础上,以课题组为基本单位组织开展研发活动,以合同协议规范课题组组成人员和相关单位的责权利关系。鼓励跨单位、跨学科组成课题组,鼓励高层次人才参与技术创新,实现优势互补,强强联合;鼓励管理创新和机制创新,不断提高课题组的研发与管理效率。
第四条 创新资金使用管理,遵循“实践立题、竞争立项、细化管理、重在效益”的原则。按照“高产、优质、高效、生态、安全”和现代农业发展需求,针对农业发展和农民增收中遇到的重大技术难题确立研发课题;由具备条件的科技人员和单位自主组建课题组,通过公平竞争择优立项;加强课题实施过程中的任务目标管理、进度质量管理、课题组成人员管理、绩效评价管理等,确保资金使用规范和实现预期效。
第二章  职责分工
    第五条  创新资金实行综合管理与行业管理、行政管理与专家管理相结合的工作机制,注重调动多方面的积极性和工作优势,充分发挥创新资金对农业产业升级和科技进步的推动作用。
    第六条  省财政厅负责创新资金预算管理、发布课题申报指南、组织专家评审、下达课题实施计划、委托省农业专家顾问团开展技术咨询和对课题实施进行重点抽查等。
    第七条  省直农口部门负责对本行业创新课题设立的指导和审核,参与组织专家评审,负责对课题实施的监督管理、绩效评价和结题验收等。
    第八条  省农业专家顾问团负责研究凝炼创新课题,并受省财政厅委托对课题实施情况进行技术指导和重点抽查,对加强资金管理和监督提出意见建议等。
    第九条  课题组是课题实施的基本组织单位,实行课题主持人负责制。课题主持人负责课题组组建、编制课题申报书、组织课题申报,课题批复后,全面负责课题的组织实施,按时结题,完成创新指标任务,并接受主管部门的监督检查。课题组可下设一级子课题,并相应明确子课题主持人及其组成人员的任务目标和工作要求。
    课题主持人原则上应是一线从事农业应用技术创新的科技人员,学术造诣高,具有正高级专业技术职务,开拓创新能力强,能组织领导创新团队,年龄一般在55周岁以下。现任省农业良种工程重大课题的主持人原则上不再兼任。
    课题组成员要以学术水平高、创新能力强、发展潜力大的中青年骨干科技人员为主,注重专业、年龄、知识结构的合理搭配。鼓励吸收主产区、有关市县科技人员加入课题组,实现优势集成。
    第十条  课题依托单位是课题的组织依托,负责对课题组及课题实施的指导监督,为课题实施提供必要的工作条件。
    课题依托单位原则上应是现从事农业应用技术创新的科研院所、高校、技术推广单位和涉农企业等,须是依法设立的事业或企业法人,具备开展技术创新所必需的条件设施和创新力量。
第三章  创新资金使用
    第十一条  支持重点
    (一)与良种配套的增产增效技术和优质专用农产品生产技术。重点加强技术集成和配套,着重突破制约生产水平和产品质量的关键技术难题,形成标准化技术规程和良好操作规范。
    (二)设施农业高效节本管理技术。重点加强土肥水气的综合运筹和环境调控研究,着重突破超高产高效管理技术难题,提高设施农业集约化水平。
    (三)农业生态及资源节约型技术。重点加强农业资源高效利用、节约使用与生态、食品安全技术研发,着重突破节肥、节药、节水、节油,环保型新型肥料、农药、植物生长调节剂,面源污染综合治理,水土保持及生态修复等方面的关键技术难题,提高农业资源的综合利用水平和农业生态环境质量。
    (四)农业生产和管理亟需的农业机械、农业信息化和应用性农业生物技术。
    第十二条  开支范围
    (一)研发创新所必需的分析、测试、计算费用,试验用能源、材料、样本、样品、标本、消耗材料及必要的小型仪器设备购置等费用;
    (二)课题实施必需的技术引进费用;
    (三)委托外单位协作进行试验、加工、测试、计算等试验外协费;
    (四)科技资料图书、软件购置、资料印刷等费用;
    (五)为课题研究、开发、试验等所发生的差旅费、劳务费;
    (六)课题验收、成果鉴定所发生的费用;
    (七)申请专利发生的费用。
第四章  课题确立与申报立项
    第十三条  省农业专家顾问团组织相关行业和领域的科研、推广人员,经充分调研,广泛讨论,确定课题研究方向、拟解决的关键技术难题和主要考核指标,并经省直农口部门审核同意后,报省财政厅。省财政厅根据专家意见和创新资金年度预算安排情况,确定年度重点支持的课题,对社会公开发布课题申报指南。
    第十四条  按照申报指南公布的课题及创新要求,由具备相应条件的省直有关科研、教学、推广单位的科技人员牵头组成课题组。课题组可以根据需要,确定课题的依托单位和协作单位。
    第十五条  课题组按课题任务和创新目标要求,组织力量编制课题申报书,确立创新课题的实施方案、技术路线、主要创新点、组成人员及分工职责、课题实施进度、经费预算、预期目标及推广规模效益等。
    第十六条  申请创新资金支持的课题,应符合以下条件:
    (一)创新内容明确。创新内容符合创新资金支持重点和申报指南的具体要求,具有较强的针对性和可行性。
    (二)创新技术路线科学合理。提出的技术路线完整、科学、合理、可行。
    (三)创新目标可行。通过项目实施,能在核心技术上有新突破,技术体系上有完善,示范应用后能解决农业生产、生态、农产品质量和增值增效等方面遇到的突出技术难题。同时,能在培养创新团队、建设研发基地上取得明显进展。
    (四)创新条件较好。课题组成人员素质较高,结构合理,管理科学,创新条件有保障,能在项目周期内实现创新目标。
    (五)课题实施周期一般不超过3年。
    第十七条  课题组在项目申报时,需向省财政厅、省直农口部门报送以下材料:
    (一)课题申报书;
    (二)具备相应资质机构出具的检索查新报告;
    (三)证明自身资质、创新能力、已承担科技类项目、获得创新成果等的鉴证材料;
    (四)申报指南要求的其他材料。
    第十八条  省财政厅会同省直农口部门组织专家进行评审,择优确定拟支持的课题,经社会公示无异议后,由省财政厅下达课题实施计划和创新资金。
第五章  课题实施与监督
    第十九条  课题组要按实施计划要求,编制具体的课题实施方案,签订合同协议。课题实施方案及合同协议经省直农口部门审核后,报省财政厅备案。
    第二十条  课题组应分别于每年的7月底、1月底前向省直农口部门上报课题半年和年度的执行情况。对实施过程中取得的阶段性成果要及时报告省直农口部门。
    第二十一条  课题执行过程中不得随意更改课题名称、主要创新内容等。确需调整的,须经省直农口部门审核后,报省财政厅审批。
    第二十二条  课题依托单位应对经费使用实行专账管理,健全会计核算制度和审计制度,确保专款专用。课题主持人依据批复的实施计划、合同经费预算和实施进展情况合理使用资金,并接受依托单位财务部门和有关主管部门的监督。
    第二十三条  课题实施过程中,省农业专家顾问团要加强对课题实施情况的检查,及时提出处置意见和管理建议。
    第二十四条  省直农口部门要通过建立网上档案、定期调度、组织同行专家评议、巡回检查等多种方式,加强对课题实施的指导、监督,确保项目顺利实施。同时,要建立绩效评价指标体系和考核办法,对课题实施开展绩效评价,形成绩效评价报告。
    第二十五条  省财政厅会同省直农口部门,根据课题绩效评价、顾问团抽查、经费审计、实施管理等综合情况,对课题提出处理意见。对实施成效显著的课题,可以连续扶持;对管理不善、执行不力的课题,责令其进行整改,问题严重的,停止课题实施,追回课题经费。通过奖优罚劣,逐步建立有效竞争、动态管理的良好机制。
    第二十六条  任何单位和个人不得截留、挤占、挪用创新资金。违反规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》,给予严肃处理。
第六章  课题验收
    第二十七条  课题验收坚持实事求是、客观公正、科学简便、讲求实效的原则。
    第二十八条  课题组在实施过程中应注意收集整理有关资料、数据等,建立完善的课题实施档案;项目结束后,应及时向省直农口部门提出书面验收申请,由主管部门组织专家进行验收。不能如期完成课题任务的,须向省财政厅、省直农口部门提出延期验收申请,经批准后方可延期。
    第二十九条  申请验收的课题需提供的资料包括:课题组的自验总结报告、项目实施方案及其合同协议、具备相应资质机构出具的经费使用审计报告、课题效益及获得的成果证明等。
    第三十条  课题验收主要从任务指标、经费使用、组织管理以及经济、社会、生态效益等方面进行,视具体情况采取现场验收、会议验收等多种方式。凡具有下列情况之一的项目,视为验收不通过:
    (一)未完成批复的技术和经济指标的;
    (二)验收文件材料不真实或有其他弄虚作假行为的;
    (三)未经批准对课题任务内容和指标作较大调整的;
    (四)经费使用有违规行为的。
    第三十一条  未通过课题验收的(因不可抗拒因素造成的除外),课题主持人及依托单位3年内不得申请同类项目。
    第三十二条  通过创新和技术集成形成的技术规程,应及时申报地方或国家行业技术标准;研究形成的关键创新技术或方法应及时申报专利。由创新资金支持完成的创新成果、论文著作,发布、发表或出版时应注明“山东省农业重大应用技术创新资金资助”。
第七章  附  则
    第三十三条  本办法由省财政厅解释。
    第三十四条  本办法自公布之日起施行。

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